近日，全國人民代表大會常務(wù)委員會預(yù)算工作委員會、全國人民代表大會財政經(jīng)濟(jì)委員會、全國人民代表大會教育科學(xué)文化衛(wèi)生委員會發(fā)布《關(guān)于財政高等教育資金分配和使用情況的調(diào)研報告》。
《報告》指出，據(jù)有關(guān)部門測算，高等教育學(xué)齡人口面臨“快升—短平—陡降”發(fā)展趨勢，在校生規(guī)模預(yù)計2032年左右達(dá)峰，到2040年左右又會大幅減少。
2026年作為“十五五”規(guī)劃開局之年，要錨定教育強(qiáng)國建設(shè)總目標(biāo)，統(tǒng)籌滿足學(xué)齡人口需求和增加優(yōu)質(zhì)高等教育供給，平衡普通本科和高等職業(yè)教育，完善財政投入保障機(jī)制，優(yōu)化支出政策和分配結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化資金資產(chǎn)債務(wù)貫通協(xié)調(diào)管理，不斷提升財政資金效能，支持和促進(jìn)高等教育高質(zhì)量發(fā)展。
《報告》還指出，財政性經(jīng)費在高等教育經(jīng)費投入中占主體地位。根據(jù)初步統(tǒng)計，2021—2024年（下同），財政性高等教育經(jīng)費投入占全國高等教育經(jīng)費總投入的61.2%；事業(yè)收入中，學(xué)費占比21.7%，其他事業(yè)收入占比11.4%；捐贈收入占比0.5%；民辦學(xué)校舉辦者投入占比0.3%；其他教育經(jīng)費占比4.9%。財政性經(jīng)費中約95%是通過預(yù)算安排的財政高等教育資金。
同時，《報告》還提出，優(yōu)質(zhì)高等教育資源不充分不均衡。從投入水平看，呈現(xiàn)中央高于地方、東部高于中西部的現(xiàn)象，層級間、區(qū)域間差距不小，重點轉(zhuǎn)移支付的均衡效應(yīng)有待提升。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，一些地方近年來為完成提高毛入學(xué)率任務(wù)，新增了不少高校，但因財力有限，投入不足，辦學(xué)水平不高。從資源分布看，全國四千多萬名在學(xué)研究生和普通、職業(yè)本專科在校生，“雙一流”高校學(xué)生約占10%，優(yōu)質(zhì)資源供給與人民群眾需求差距較大。147所“雙一流”高校主要集中在北京、上海、江蘇等省市，河北、內(nèi)蒙古、云南、西藏、青海、寧夏等省區(qū)僅有1所，山東、湖北、重慶、甘肅四省均沒有地方高校入選。
以下是《報告》原文：
《全國人民代表大會常務(wù)委員會預(yù)算工作委員會、全國人民代表大會財政經(jīng)濟(jì)委員會、全國人民代表大會教育科學(xué)文化衛(wèi)生委員會關(guān)于財政高等教育資金分配和使用情況的調(diào)研報告》
按照《全國人大常委會2025年度監(jiān)督工作計劃》安排，十四屆全國人大常委會第十九次會議聽取和審議國務(wù)院關(guān)于財政高等教育資金分配和使用情況的報告。為做好常委會審議的服務(wù)工作，全國人大常委會預(yù)算工委和全國人大財經(jīng)委、教科文衛(wèi)委組成調(diào)研組，組織召開專題座談會，聽取財政部、教育部等國務(wù)院有關(guān)部門介紹相關(guān)情況；先后赴江蘇、廣東、北京、湖北、陜西、河南等地開展實地調(diào)研；委托上海市、重慶市人大常委會預(yù)算工委和全國人大常委會預(yù)算工委聯(lián)系點湖南大學(xué)、山東大學(xué)開展專題調(diào)研，委托北京大學(xué)中國教育財政科學(xué)研究所開展課題研究。全國人大財經(jīng)委、教科文衛(wèi)委部分組成人員和相關(guān)領(lǐng)域的全國人大代表參加了調(diào)研?，F(xiàn)將有關(guān)情況報告如下。
一、資金投入和分配使用的總體情況
黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央準(zhǔn)確把握形勢變化，堅持統(tǒng)籌實施科教興國戰(zhàn)略、人才強(qiáng)國戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，優(yōu)化高等教育布局和高校學(xué)科設(shè)置，一體推進(jìn)教育科技人才發(fā)展，夯實中國式現(xiàn)代化的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性支撐?！笆奈濉币詠恚骷壵陀嘘P(guān)部門認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要講話和指示批示精神，堅決貫徹落實黨中央決策部署，持續(xù)加大財政投入、完善分配機(jī)制、優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)、加強(qiáng)績效管理，不斷提高財政資金對高等教育高質(zhì)量發(fā)展的支撐和保障作用。
（一）資金投入和支出情況
1.財政性經(jīng)費在高等教育經(jīng)費投入中占主體地位。根據(jù)初步統(tǒng)計，2021—2024年（下同），財政性高等教育經(jīng)費投入占全國高等教育經(jīng)費總投入的61.2%；事業(yè)收入中，學(xué)費占比21.7%，其他事業(yè)收入占比11.4%；捐贈收入占比0.5%；民辦學(xué)校舉辦者投入占比0.3%；其他教育經(jīng)費占比4.9%。財政性經(jīng)費中約95%是通過預(yù)算安排的財政高等教育資金。
2.中央財政與地方財政主要按照高等學(xué)校的隸屬關(guān)系分別承擔(dān)支出責(zé)任。中央財政還通過轉(zhuǎn)移支付對地方高校發(fā)展和學(xué)生資助統(tǒng)籌給予支持，主要包括支持地方高校改革發(fā)展資金、現(xiàn)代職業(yè)教育質(zhì)量提升計劃資金等項目。
3.建立“基本支出+項目支出”的預(yù)算撥款制度。基本支出包括生均撥款、學(xué)生資助補(bǔ)助經(jīng)費等，項目支出圍繞發(fā)展重點設(shè)置。中央財政設(shè)置“雙一流”引導(dǎo)專項等6個項目，均按因素法分配。高校統(tǒng)籌財政性經(jīng)費和事業(yè)收入等各類資金安排支出。
（二）資金分配和使用管理情況
1.優(yōu)化資金分配制度。建立健全差異化生均撥款制度，支持優(yōu)化學(xué)科布局、健全學(xué)科調(diào)整機(jī)制。構(gòu)建“獎、助、貸、免、勤、補(bǔ)、減”多元學(xué)生資助政策體系，提高高等教育階段獎補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)，資助高校學(xué)生約1.8億人次。加強(qiáng)專項資金統(tǒng)籌，優(yōu)化整合功能相近、資金冗余的項目。支持教育科技人才一體發(fā)展，通過國家科技計劃相關(guān)項目，擇優(yōu)支持高校開展基礎(chǔ)研究，推動提升高校原始創(chuàng)新能力。運用績效評價結(jié)果提高資金分配科學(xué)性，重慶市每年根據(jù)績效評價結(jié)果安排10億元獎勵資金，激勵高校提高資金使用效益。
2.突出重點領(lǐng)域保障。持續(xù)加大“雙一流”建設(shè)支持力度，保障高水平大學(xué)和優(yōu)勢特色學(xué)科建設(shè)。安排資金支持緊缺、特色、冷門專業(yè)發(fā)展。試點中央高校青年教師科研創(chuàng)新能力支持項目（U40），建立40周歲以下高校青年教師長周期穩(wěn)定支持機(jī)制。改革完善科研經(jīng)費管理制度，擴(kuò)大高校管理自主權(quán)，提高青年科研人員任務(wù)占比。地方政府積極應(yīng)對學(xué)齡人口增長、高校擴(kuò)招帶來的軟硬件困難，湖北省每年新增10億元用于高校擴(kuò)招，上海市每年安排12億元用于校舍維修改造等，保障辦學(xué)條件。
3.加強(qiáng)資金資產(chǎn)監(jiān)管。推進(jìn)高校預(yù)算管理改革，將中央財政安排相關(guān)資金納入零基預(yù)算改革試點范圍。加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行常態(tài)化監(jiān)督，推進(jìn)高校預(yù)算評審和預(yù)算管理一體化系統(tǒng)建設(shè)。推動資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相銜接，從嚴(yán)審核新增資產(chǎn)配置。推進(jìn)存量資產(chǎn)盤活利用。陜西省等地方自建資產(chǎn)調(diào)劑系統(tǒng)平臺，推進(jìn)高校資產(chǎn)、特別是大型科研儀器設(shè)備調(diào)劑共享。江蘇省推動省屬高校老校區(qū)置換工作，盤活收益超80億元。指導(dǎo)高校加強(qiáng)財務(wù)制度和內(nèi)部控制建設(shè)，加強(qiáng)高校財會監(jiān)督力度，對部分中央高校開展財經(jīng)紀(jì)律重點問題監(jiān)督檢查，及時糾錯糾偏、防范風(fēng)險。
二、面臨的問題和挑戰(zhàn)
從調(diào)研情況看，高等教育投入分擔(dān)機(jī)制有待進(jìn)一步完善，優(yōu)質(zhì)高等教育資源總量不足、結(jié)構(gòu)不優(yōu)，對高等職業(yè)教育和民辦高等教育的支持不夠，高校資金資產(chǎn)管理等還存在短板，面臨學(xué)齡人口發(fā)展變化的挑戰(zhàn)，都需要認(rèn)真研究解決。
（一）多元籌資機(jī)制不健全，財政投入壓力較大
調(diào)研中各方面普遍反映，按照舉辦者投入為主的原則，各級財政建立“基本+項目”的支出政策體系并不斷提高支出標(biāo)準(zhǔn)，保證持續(xù)加大投入，財政撥款成為高等教育主要經(jīng)費來源。受教育者合理分擔(dān)培養(yǎng)成本落實不到位。教育收費尤其是住宿費對教育的支撐不足。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，多地公辦高校學(xué)費、住宿費標(biāo)準(zhǔn)長期未調(diào)整，與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平、學(xué)生培養(yǎng)成本變化也不匹配。有的地方反映，當(dāng)前教育成本核算機(jī)制不夠完善，學(xué)費調(diào)整也因此缺乏依據(jù)?，F(xiàn)行公益性捐贈稅收優(yōu)惠政策落實存在堵點。有的高校反映，當(dāng)前稅前扣除資格認(rèn)定程序較為繁瑣，導(dǎo)致對捐贈主體的有效激勵不足，社會力量對高等教育捐贈的參與度和積極性不高，高等教育經(jīng)費中捐贈收入占比過低。
（二）優(yōu)質(zhì)高等教育資源不充分不均衡
從投入水平看，呈現(xiàn)中央高于地方、東部高于中西部的現(xiàn)象，層級間、區(qū)域間差距不小，重點轉(zhuǎn)移支付的均衡效應(yīng)有待提升。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，一些地方近年來為完成提高毛入學(xué)率任務(wù)，新增了不少高校，但因財力有限，投入不足，辦學(xué)水平不高。從資源分布看，全國四千多萬名在學(xué)研究生和普通、職業(yè)本?？圃谛Ｉ半p一流”高校學(xué)生約占10%，優(yōu)質(zhì)資源供給與人民群眾需求差距較大。147所“雙一流”高校主要集中在北京、上海、江蘇等省市，河北、內(nèi)蒙古、云南、西藏、青海、寧夏等省區(qū)僅有1所，山東、湖北、重慶、甘肅四省均沒有地方高校入選。
（三）對高等職業(yè)教育和民辦高等教育的支持力度不足
對高等職業(yè)教育支持水平總體偏低。盡管就業(yè)市場對藍(lán)領(lǐng)技師、高端工匠等精細(xì)化人才需求較大，但一些高職院校調(diào)整實習(xí)實訓(xùn)設(shè)備和內(nèi)容、適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和人才需求結(jié)構(gòu)變化的能力不足，人才培養(yǎng)與市場需求錯配問題突出，學(xué)生就業(yè)難與企業(yè)招工難并存。支持和引導(dǎo)企業(yè)投入高等職業(yè)教育的政策不完善。一些高職院校反映，校企合作呈現(xiàn)“院校熱、企業(yè)冷”的局面。地方反映科技含量和技術(shù)水平高的大中型工業(yè)企業(yè)參與產(chǎn)教融合積極性較低。對民辦高校缺乏針對性的支持引導(dǎo)政策。民辦高校招生遇冷現(xiàn)象加劇，部分面臨生源短缺風(fēng)險，舉辦者投入增長乏力，影響發(fā)展的可持續(xù)性。
（四）資金資產(chǎn)管理水平有待提高
財政資金使用效益有待提高。部分高校資金使用管理不規(guī)范，資金效益不高、閑置浪費的問題較突出。多地審計反映高校資金管理存在決策不規(guī)范、監(jiān)管不到位問題，資金截留、挪用、閑置、超預(yù)算支出、違規(guī)套取利益等現(xiàn)象。高校資產(chǎn)管理薄弱。部分高校存在資產(chǎn)價值計量不準(zhǔn)確、核算不規(guī)范，新增資產(chǎn)入賬、報廢資產(chǎn)核銷不及時，資產(chǎn)違規(guī)出借、處置等現(xiàn)象。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，各地高校不同程度存在土地、房屋等固定資產(chǎn)低效閑置問題?？蒲袃x器設(shè)備共享共用機(jī)制不夠健全，高校積極性不高。部分高校存在重復(fù)、盲目購置高價設(shè)備的情況。
（五）面臨學(xué)齡人口急劇變化的挑戰(zhàn)
據(jù)有關(guān)部門測算，高等教育學(xué)齡人口面臨“快升—短平—陡降”發(fā)展趨勢，在校生規(guī)模預(yù)計2032年左右達(dá)峰，到2040年左右又會大幅減少。達(dá)峰前增量投入壓力大。不僅要增加生均撥款，教學(xué)樓、學(xué)生宿舍、教師等軟硬件需求都將同步增加。各地普遍反映未來一段時期財政投入壓力很大，資金保障存在困難。達(dá)峰后存量資源盤活利用面臨挑戰(zhàn)。教學(xué)設(shè)施等固定資產(chǎn)生命周期較長，在校生規(guī)模的陡降將直接影響教學(xué)設(shè)施利用效率。而教師隊伍調(diào)整受編制等因素的限制較多，也不宜盲目擴(kuò)張和大量減員。如何平衡好短中期的資源增量配置與長期存量資源合理利用，有效應(yīng)對達(dá)峰前的缺口壓力與達(dá)峰后的資源資產(chǎn)閑置風(fēng)險，還缺乏系統(tǒng)全面的安排。
三、有關(guān)意見建議
黨的二十屆四中全會審議通過的“十五五”規(guī)劃建議提出，一體推進(jìn)教育科技人才發(fā)展，推動高等教育提質(zhì)擴(kuò)容，提升職業(yè)學(xué)校辦學(xué)能力，引導(dǎo)規(guī)范民辦教育發(fā)展。2026年是“十五五”規(guī)劃開局之年，要錨定教育強(qiáng)國建設(shè)總目標(biāo)，統(tǒng)籌滿足學(xué)齡人口需求和增加優(yōu)質(zhì)高等教育供給，平衡普通本科和高等職業(yè)教育，完善財政投入保障機(jī)制，優(yōu)化支出政策和分配結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化資金資產(chǎn)債務(wù)貫通協(xié)調(diào)管理，不斷提升財政資金效能，支持和促進(jìn)高等教育高質(zhì)量發(fā)展。
（一）完善投入保障機(jī)制
健全多元投入和成本分擔(dān)機(jī)制。堅持受益原則和能力原則，完善受教育者合理分擔(dān)培養(yǎng)成本機(jī)制，分類有序推進(jìn)高校收費標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整，并相應(yīng)完善學(xué)生資助體系，更加精準(zhǔn)資助家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生，保證教育公平。加快建立同人口變化相協(xié)調(diào)的投入機(jī)制。統(tǒng)籌適應(yīng)學(xué)齡人口變化、毛入學(xué)率提高、高質(zhì)量發(fā)展等目標(biāo)，新增教育領(lǐng)域資金向高等教育傾斜，促進(jìn)跨學(xué)段資金結(jié)構(gòu)優(yōu)化，提高整體績效。優(yōu)化資源彈性配置機(jī)制。統(tǒng)籌研究學(xué)生宿舍不足與存量商品房閑置等問題，堅持成本優(yōu)先，引導(dǎo)因地制宜采用租賃、購買、新建等手段靈活應(yīng)對學(xué)齡人口達(dá)峰。探索將研究生宿舍納入保障性住房體系管理的路徑。完善高校多元用人機(jī)制，加大教師資源統(tǒng)籌調(diào)劑力度，推廣以現(xiàn)代信息技術(shù)為載體的標(biāo)準(zhǔn)化教育。
（二）優(yōu)化高等教育資源布局
（三）加大對職業(yè)教育和民辦教育的支持和引導(dǎo)
支持高等職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展。適應(yīng)高等職業(yè)教育培養(yǎng)規(guī)律，加快推動高等職業(yè)學(xué)校提升辦學(xué)能力。適應(yīng)高校分類改革需要，健全差異化生均撥款機(jī)制，有效引導(dǎo)建設(shè)特色鮮明高職院校。鼓勵企業(yè)參與。推動地方制定支持企業(yè)參與辦學(xué)的金融、財政、就業(yè)和收入分配等激勵政策的具體舉措，促進(jìn)政策落實，加快構(gòu)建產(chǎn)教融合、校企合作、產(chǎn)學(xué)研一體的高等職業(yè)教育人才培養(yǎng)體系。健全政府支持、引導(dǎo)民辦高校的政策舉措。研究對非營利性民辦高校提供適當(dāng)扶持措施，探索多元化資金來源和運作模式，完善民辦高校分類管理和有序退出機(jī)制，促進(jìn)民辦高?？沙掷m(xù)高質(zhì)量發(fā)展。
（四）加強(qiáng)資金資產(chǎn)管理
深化財政高等教育領(lǐng)域預(yù)算管理改革。壓減整合績效不理想、目標(biāo)重復(fù)或不清晰的專項資金。優(yōu)化結(jié)果導(dǎo)向的績效評價機(jī)制，進(jìn)一步發(fā)揮高校自主統(tǒng)籌與優(yōu)化配置能力。指導(dǎo)高校加強(qiáng)內(nèi)部控制建設(shè)，落實預(yù)算管理責(zé)任。加強(qiáng)高校財會監(jiān)督檢查力度。加強(qiáng)資產(chǎn)基礎(chǔ)管理。推動土地、房屋、科研儀器設(shè)備等重要資產(chǎn)及時確權(quán)入賬。健全高校資產(chǎn)全生命周期管理，細(xì)化分類管理要求，完善績效評價機(jī)制，規(guī)范資產(chǎn)配置使用處置。強(qiáng)化存量資產(chǎn)盤活。堅持優(yōu)先調(diào)劑原則，完善科研儀器設(shè)備共享共用機(jī)制，健全激勵約束機(jī)制，促進(jìn)資源優(yōu)化配置。強(qiáng)化存量資產(chǎn)狀況對新增資產(chǎn)配置的預(yù)算約束。
